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    義烏實施《義烏市突發事件治安維護應急行動方案》

    來源:轉自義烏市政府網站 :關于印發《義烏市突發事件治安維護應急行動方案》的通知 http://www.yw.gov.cn/art/2021/12/14/art_1229142745_1770735.html

    各鎮人民政府,各街道辦事處,市政府各部門:

    《義烏市突發事件治安維護應急行動方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

    義烏市人民政府辦公室

    2021年12月12日?? ? ? ? ?

    (此件公開發布)

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    義烏市突發事件治安維護應急行動方案

    1 ?總則

    1.1 ?編制目的

    預防和減少突發事件發生,采取及時、有效的處置措施,最大程度控制、減輕和消除突發事件引起的危害,維護國家安全、公共安全、環境安全和社會治安秩序,確保社會穩定。

    1.2 ?編制依據

    依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國警察法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《義烏市突發事件總體應急預案》等,制定本方案。

    1.3 ?適用范圍

    本方案適用于發生在本市境內需要由市政府負責處置的重大、特別重大突發事件的治安維護行動,或者涉及跨鎮(街道)的突發事件的治安維護行動。

    1.4 ?工作原則

    (1)以人為本。把維護公共安全和人民生命財產安全作為首要任務。在突發事件發生前,及時采取有效的防范和控制措施,預防人員傷亡和危害發生;在突發事件發生后,采取一切有效措施維護現場治安秩序,為搶救人員、輸送物資等處置行動開辟順暢通道,最大程度的避免人員傷亡、減輕事件危害。

    (2)快速反應。建立健全快速響應機制,及時獲取充分而準確的信息,迅速調動人員和裝備開展治安維護行動,最大限度地減少危害和社會負面影響。

    (3)分級負責。按照“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動”的應急管理機制要求,在事發地鎮(街道)的統一領導下,轄區派出所果斷采取有效措施,妥善組織治安維護行動。市公安局對事發地派出所的治安維護行動給予指導、協調和督促落實。

    (4)分類管理。根據突發事件的不同類型、嚴重程度、波及范圍等因素,組織相應的警種和裝備執行治安維護應急行動,確保行動的針對性和有效性。

    (5)聯動處置。在相應突發事件應急指揮機構的統一指揮下,與其他參與事件處置行動的單位、部門和搶險救援隊伍有機銜接、溝通協調、整體聯動、高效運轉,確保治安維護行動順利實施。

    2 ?組織指揮體系及職責

    市突發事件治安維護應急行動指揮體系由領導指揮機構、現場指揮機構和應急處置力量組成。

    2.1 ?領導指揮機構

    特別重大、重大、較大突發事件發生后,根據應急處置中社會治安維護行動需要,市政府在市公安局指揮中心建立市突發事件治安維護應急行動指揮部(以下簡稱“市治安維護應急指揮部”),在市突發事件應急指揮部統一指揮下,組織指揮事發地鎮(街道)和派出所實施治安維護行動。

    2.1.1 ?市治安維護應急指揮部組成

    根據突發事件的性質類型、嚴重程度和治安維護行動需要,市治安維護應急指揮部總指揮由市政府分管副市長擔任,市府辦、公安局、宣傳部、人武部、經信局、衛健局、應急管理局、消防救援支隊以及市級相關部門負責人擔任副總指揮,宣傳部、人武部、經信局、衛健局、應急管理局、消防救援支隊以及市級相關部門科室負責人和公安局有關單位負責人為指揮部成員。市治安維護應急指揮部根據治安維護應急行動需要,下設綜合協調組、警務保障組、現場指導組等工作組,由公安局相關單位負責人任組長。

    省級、市級成立省、市治安維護應急指揮部的,市治安維護應急指揮部在省、市治安維護應急指揮部統一指揮下,認真履行職責,快速、高效開展治安維護行動。

    2.1.2 ?市治安維護應急指揮部職責

    (1)統一指揮協調突發事件的治安維護行動,負責作出決策、下達命令和進行監督。

    (2)及時掌握現場情況,根據現場事態的不同類型、嚴重程度、波及范圍,指揮協調有關警種和裝備趕赴事發地支援治安維護行動。

    (3)必要時派出工作組,赴事發地指導督促。

    (4)及時向市突發事件應急指揮部報告行動進展情況。

    (5)研究解決治安維護行動中的其他重大事項。

    2.2 ?現場指揮機構

    按照“分級負責、屬地管理”的工作原則,在事發地鎮(街道)成立突發事件治安維護應急行動現場指揮部(以下簡稱“現場應急指揮部”),負責指揮事發現場的治安維護保障行動。

    2.2.1 ?現場應急指揮部組成

    現場應急指揮部負責人由事發地轄區派出所主要負責人擔任,必要時由公安局分管負責人擔任,成員由事發地鎮(街道)根據治安維護應急行動需要確定。

    2.2.2 ?現場應急指揮部職責

    (1)迅速組織開展現場治安維護應急行動先期處置;

    (2)統一指揮現場警力實施區域警戒、交通管制、法制宣傳、人員疏散、應急救援、固定證據、現場抓捕等手段開展治安維護行動,維護現場治安秩序;

    (3)保持與市治安維護應急指揮部的通信聯絡,及時報告行動進展等情況;

    (4)根據現場情況向市治安維護應急指揮部提出請求人員、物資、裝備增援建議;

    (5)落實市治安維護應急指揮部各項指示;

    (6)負責對現場治安維護行動的調查評估工作。

    2.3 ?應急處置力量

    突發事件治安維護應急行動的處置力量按照梯隊配置方式組建,確保治安維護應急行動的針對性和有效性。

    3 ?行動響應

    3.1 ?監測與信息處理

    公安局要整合“110、119、122”等報警服務和信息監測資源,依托公安網絡和政府相關網絡,對各類突發事件的初始信息進行收集和預測,及時報告當地政府和上級公安機關,并通報市委網信辦等有關部門。同時,加強網上重點輿情監測和落地查控,依法打擊網絡違法犯罪活動。

    3.2 ?分級響應

    突發事件按性質分:自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件;按等級分:特別重大突發事件、重大突發事件、較大突發事件、一般突發事件。

    (1)應對一般突發事件,啟動鎮(街道)突發事件治安維護應急行動方案,市級突發事件治安維護應急行動方案視情啟動。

    (2)應對較大突發事件,或涉及跨鎮(街道)或需要跨鎮(街道)調動警力的突發事件治安維護應急行動,啟動本方案,有關鎮(街道)突發事件治安維護應急行動方案必須啟動。

    (3)應對重大、特別重大突發事件,或者涉及跨縣(市、區)級行政或需要跨縣(市、區)級行政區域調動警力的突發事件的治安維護應急行動,在省級、市級相關行動方案指揮下,市、鎮(街道)突發事件治安維護應急行動方案同步啟動。

    3.3 ?先期處置

    對于可能發生或者已經發生的突發事件,最初發現的事發地轄區派出所會同當地鎮(街道)要及時、主動、有效地疏散和搶救人員,采取現場警戒、交通管制等緊急處置措施,盡可能控制事態發展,減少危害發生并及時向指揮中心上報相關信息。

    3.4 ?方案啟動

    市突發事件總體應急預案或專項應急預案啟動時,依據相關應急指揮機構的要求,本方案隨之啟動,市治安維護應急指揮部成員及有關工作人員在30分鐘內到公安局指揮中心就位,履行相關職責。

    3.5 ?指揮與協調

    市治安維護應急指揮部根據事件性質和發展態勢,及時指導現場應急指揮部采取應急處置措施。當現場警力、裝備不足以控制事態發展時,按照有關規定和程序,調動后續增援力量參與治安維護。

    有關派出所要在市治安維護應急指揮部的統一指揮下,配合、組織和實施跨區域警力、裝備的調用。跨區域調動的警力統一接受現場應急指揮部的指揮。

    3.6 ?現場處置

    現場應急指揮部根據突發事件類型和相關突發事件專項應急預案要求,統一指揮現場警力和后續增援力量參與現場封鎖、疏導交通秩序、打擊違法犯罪活動、守衛重點目標和搶救傷員等行動。

    3.7 ?互聯網信息查控

    公安局采取技術手段加強監控,請示上級公安機關網安部門及時封堵和刪除互聯網上關于突發事件的不正確信息,消除不良影響。

    3.8 ?行動結束

    突發事件應急處置行動結束后,經市級突發事件應急指揮機構批準,市治安維護應急指揮部下達治安維護行動結束命令,現場應急指揮部負責具體執行。

    4 ?后期處置

    4.1 ?調查評估

    市治安維護應急指揮部牽頭組織對突發事件處置過程中公安機關治安維護應急行動進行調查評估,總結經驗教訓,并向相應市級突發事件應急指揮機構和市政府報告評估結論。

    4.2 ?責任與獎懲

    對在治安維護過程中表現突出的單位和個人,依照有關規定予以獎勵;對在治安維護過程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為,或者遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人,依照有關法律、法規進行問責,涉嫌違法犯罪的依法追究刑事責任。

    5 ?行動保障

    5.1 ?交通保障

    交通、鐵路等部門,要采取優先通行、搶修受損交通設施等措施,確保跨區域增援的公安警力和裝備能夠及時、安全地運達目的地。

    5.2 ?經費保障

    突發事件治安維護應急行動所需資金,由市財政部門負責審核、安排和落實。

    5.3 ?物資保障

    應急管理局、發改局、商務局、經信局等部門負責組織協調突發事件治安維護應急行動所需物資資源的應急供應和保障。

    5.4 ?通信保障

    當公安機關通信手段不足以滿足需要時,由經信局負責協調電信、移動、聯通等運營企業做好通信保障。

    5.5 ?紀律保障

    參與處置的各警種、各部門要密切配合、協同作戰,充分發揮整體作戰優勢。參與處置人員必須服從命令,聽從指揮,嚴守紀律,不得擅離職守或自行其是;要嚴格依法辦事、文明執勤,做到有據、有利、有節,防止由于處置不當激化矛盾;要根據事件類型,攜帶相應的個人防護、調查取證、非殺傷性等裝備器材,確保處置行動順利進行及人員安全。

    6 ?培訓與演練

    6.1 ?培訓

    全市公安機關要加強對突發事件治安維護應急行動的研究,負責開展對治安維護行動人員的專業技能培訓,切實提高應急處置水平。

    6.2 ?演練

    公安機關應根據市政府要求,協調相關單位適時組織不同類型突發事件治安維護應急行動演練。發現的問題及時采取措施加以解決,不斷修訂和完善治行動方案,提高應急保障能力。

    7 ?附則

    7.1 ?方案管理

    本方案由公安局負責解釋和組織實施,并根據實際情況及時修改完善,報市政府批準后實施。各鎮(街道)依據市突發事件總體應急預案,參照本方案,制定本轄區突發事件治安維護應急行動方案。

    7.2 ?實施時間

    本方案自印發之日起實施。

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